Ich würde das nicht überbewerten, denn das Ergebnis kann auch durch unterschiedliche Kontrollintensität verfälscht sein. Außerdem ist die Liste nach Schwarzfahrern pro Einwohner und nicht nach Schwarzfahrern pro Gesamtzahl der Fahrgäste gerechnet. Also spielt auch noch die Angebotsqualität und das Nutzungsverhalten da rein.
In Dresden würde ich keine einzige Haltestelle schwarzfahren, so häufig wie ich da in der Straßenbahn kontrolliert wurde. In Chemnitz wurde ich hingegen nie kontrolliert. Da wundert man sich, wie die überhaupt mal einen Schwarzfahrer erwischt haben.
Und es sind ja nur die erwischten gezählt. Die Dunkelziffer dürfte deutlich höher liegen, insbesondere wenn kleinere Vergehen wie Gültigkeitsdauer eines Fahrausweises überschritten oder Kurzstrecke um paar Haltestellen "erweitert" oder noch kein gültiges Semesterticket dabei hinzugezählt werden.